|
面对摊在桌上的一堆国有土地使用证，张新峰哭也不是，笑也不是。 从２０００年到２００８年，一家政府管理部门就同一块土地先后向张新峰发放７本土地使用证，但土地却依然到不了他的手里。 此事发生在河北滦平。 土地局办的证是假的 张新峰是河北省滦平县碧霞山的开发商。１９９９年８月，张新峰参加了滦平县在北京五洲大酒店组织的“招商引资”活动，为政府“９６．３号文件”中“在滦平新办的企业从盈利年份起免征企业所得税三年、减半征收三年”等优惠政策吸引，决定前往滦平投资。 他看中了位于城南９公里长山峪镇西营村的碧霞山。这座山是典型的侏罗纪丹霞地貌，距北京１５０公里，承德６０公里，金山岭长城３０公里，有日月霞、将军石、状元笔等４０多处自然人文景观。张新峰想把她打造成中国北方独一无二的地质公园。 ２０００年２月２８日，张新峰与滦平县旅游局签订了联合开发碧霞山的合同，股份比例为５１％∶４９％。 为解决征地问题，２０００年４月１１日由常务副县长苏爱国主持，召开了土地等部门参加的现场办公会，确定由土地局牵头办理土地手续，“费用土地局垫付，然后由公司补齐，５月１２日前办结”。张新峰向滦平县国土资源局指定账户汇入了１８８万元的费用。但是他在等待消息的过程中发现，滦平县旅游局不仅分文皆无，还有一堆莫名其妙的“烂账”，一气之下，张新峰放弃了前期１００多万元的投资，回到北京。 此后不久，滦平县县委书记卢建国委派常务副县长苏爱国和几个相关县局领导到北京找张新峰：“再向所在的长山峪镇镇政府交纳４０万元现金，你就可以取得独立开发权，政府负责治理周边投资环境。” 张新峰又动了心。但合同重新签订之后，滦平县国土资源局就没有人管这件事了，土地使用证迟迟办不下来。２００１年６月，河北省要进行土地执法大检查，在当事人反复催促之下，滦平县国土资源局于２００１年６月６日，让张新峰又交纳１０万元的开垦费用和２万元的协调费，才颁发了４１６１４．５８平方米（６２．４亩）的国有土地使用证，土地使用者为张新峰。 由于张新峰注册下来的是承德碧霞山旅游开发公司，２００１年８月２２日，滦平县国土资源局又给张新峰按注册名称颁发了面积为４１６１４．５８平方米的国有土地使用证。这是老张拿到的第二个“土地证”。 国有土地使用证拿到手后，张新峰按规定向滦平县国土资源局交纳土地补偿费。但是奇怪的事情发生了：国土资源局局长丁信让把补偿费直接交到碧霞山所在的村委会。去找村委会，村委会说：“土地没征，交什么补偿费？！”原来，他们根本没有接到滦平县国土资源局土地征用必需的两证一公告等有关文件，拒绝收钱，也不让张新峰的企业占地！ 这时张新峰才恍然大悟：自己手里的国有土地使用证，虽然是滦平县政府、滦平县国土资源局“核发”，但没有法律效力，是一个“假证”！ 张新峰又返回了北京，滦平县主管旅游的副县长武永东随后又追来了：土地交不了，征地补偿费村里不收，可以先交纳２年的租金，用“以租代征”的方式先行建设。张新峰无奈之下，又交纳了２年的租金，经滦平县建设局审批后，进行施工。但是在进场施工的时候，村民又拦住了：“我们的土地只租不卖；即便是租也只能种地，不能改变土地的使用性质，不能破坏地貌搞建设。” 张新峰多方奔走，没有结果。直到２００２年１１月，滦平新上任的县长毕建华召开现场办公会进行协调，才在当年的１１月２１日，再一次拿到了滦国用字（２００２）第０２４７号国有土地使用证。但是，使用证上标明的土地却是５９．４７亩，和原先的出让合同相比差了２．９３亩。 原来滦平县国土资源局搞了个“一女二嫁”：１９９９年１１月１６日，村民杨树民获准在当地建房，审批手续于２０００年８月送达杨树民手里。但在２０００年３月，又将杨树民审批未建的自留地规划成景区占地，杨树民知情，村委会也收取了租金。可是２００２年７月，滦平国土资源局局长丁信却以杨树民审批在前为由支持杨树民在拟征土地上码起了地基；２００１年６月６日，张新峰的企业已经拿到国有土地使用证后，国土局２００３年９月又让杨树民盖起了４间砖瓦房，占地０．２５亩。加上另外两块村民拆迁争议土地，总共是２．９３亩，在景区内成为“飞地”。 这样，拿到国有土地使用证的５９．４７亩地还是不能使用…… 时间在扯皮和拖延中流逝。张新峰不停地穿梭于北京、承德和滦平之间，八方求告，各个相关部门都记不清出入了多少次。因为没有完整的土地使用手续，规划完的土地无法投资建设，只能闲置在那里，原先投入的２００多万元变成“沉降成本”，还要往里再贴大笔的维护费用。 前期的投资几乎是张新峰的全部财产，还有向朋友拆借的钱，就这么趴在那里了。因为总是有人上门追债，也无法面对妻儿，有很长一段时间张新峰不敢回家，只像个流浪汉东躲西藏。招聘的碧霞山副总经理房玉奎是当地一位退休老干部，提起这件事，他也止不住摇头：“典型的‘三拖工程’，人拖老了，商机拖没了，企业拖垮了。” 如今的碧霞山庄是一幅破败景象，只有两三个员工守着摊子，任凭山上的设施风吹雨淋。 “拖死他！拖死了咱们就白落一个景区。”滦平县主管副县长与旅游局人员谈及碧霞山时说的一番话，张新峰听在耳朵里，才如醍醐灌顶。 滦平县政府赔了１６５４万 在承德碧霞山旅游开发有限公司与滦平县土地局签署的国有土地使用权出让合同中清楚地注明：“受让人按照合同约定支付土地使用权出让金的，出让人必须按照合同约定，按时提供出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人对本合同项下宗地占有延期的，每延期１日，出让人应当按照受让人已经支付的土地使用权出让金的３％向受让人支付违约金……出让人交付的土地未能达到合同约定的土地条件，应视为违约。受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接经济损失。” 张新峰忍无可忍，于２００５年２月２８日，也就是签订合作协议五周年的那一天，将滦平县政府和滦平县国土资源局告上了法庭。 承德市中级人民法院指定由承德县人民法院行政庭审理，２００６年７月２５日法院给出了结论：“滦平县国土资源局于２００１年６月未经法定程序给原告颁布国有土地使用证，致使所征用土地不能及时交付使用的行为是违法的，由于滦平县国土资源局系滦平县人民政府所属的土地行政主管部门，由此所造成的违法责任应由滦平县人民政府承担。” 事情出现了戏剧性的转折：２００７年８月１０日，滦平县国土资源局在“关于碧霞山景区开发土地情况的说明”中，承认“由于２００２年为承德碧霞山旅游开发有限公司办理用地手续不到位，致使承德碧霞山旅游开发有限公司领取土地手续不完备，因此我局应当承担相应责任。” ２００７年９月７日，滦平县国土资源局、承德碧霞山旅游开放有限公司共同委托承德财政局天元资产评估有限公司进行评估，评估违约总值为１８５７万元。滦平县国土资源局同意给予承德碧霞山旅游开发有限公司１６５４万元的经济补偿，并且保证在２００８年６月３０日之前，负责将旅游区内２７．３亩的土地使用手续办理到承德碧霞山旅游开发有限公司名下，如在２００８年６月３０日之前，该部分土地使用手续未能办理完毕，则自２００８年７月１日起，每月支付承德碧霞山旅游开发有限公司４万元损失费；其余３２．１７亩土地，“尽快批复解决。” ２００７年９月２７日，滦平县政府召开县长办公会议，“同意补偿承德碧霞山旅游开发有限公司１６５４万元，由县财政分三次拨付到县国土资源局，由县国土资源局将补偿资金拨付给承德碧霞山旅游开发有限公司，其中２００７年１０月１日前给付４００万元；２００７年１０月１５日前给付４００万元；２００７年１２月３１日前给付８５４万元。” 但张新峰无奈地说：“钱实际上并没有到我手里。” 在这期间，景区内杨树民的房子于２００５年４月５日被强制拆除，其宅基地等３处共２．９３亩的三本土地使用证，也于２００６年９月２７日由滦平县国土资源局正式交给承德碧霞山旅游开发有限公司。 ２００８年１０月２２日，承德碧霞山旅游开发有限公司拿到了２７．３亩土地的国有使用证和４个月的违约金１６万元。这是张新峰拿到的第七本国有土地使用证了，但是在合同签订８年之后，距离８年前就应该拥有的６２．４亩土地手续还是咫尺天涯：滦平县国土资源局承诺给办第八本国有土地使用证，但据最新消息说，剩余的这３２．１７亩土地属于基本农田，手续根本办不下来！ 张新峰只有一声叹息。
(作者：王南)
|