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深圳节约集约用地的主要做法 近年来，为破解土地资源供需矛盾日益突出的难题，深圳市在国土资源管理理念和政策措施等方面不断探索，积极推进土地资源的节约集约利用。 转变理念，积极建立节约集约用地管理新模式 党的十七大之后，结合学习贯彻落实科学发展观，按照国务院3号文件的精神，我市在国土资源管理的各个方面，进一步解放思想，力求在节约集约用地方面取得新的突破。为此，我们提出了国土管理的“四个转变”，即彻底转变管理理念，从被动的资源保障向积极参与宏观调控转变，主动引导和促进经济社会可持续发展；彻底转变管理机制，从注重审批向国土资源的全过程动态监管转变，实现规范化、标准化和精细化管理；彻底转变资源利用模式，从外延式扩张向内涵集约发展转变，促进土地节约集约高效利用；彻底转变管理目标，实现单一的资源管理向资源和资产的复合管理转变，建立符合市场经济发展要求的国土管理新模式。 2006年，深圳市政府先后两次召开全市土地管理工作会议，出台了进一步加强土地管理“1+7”文件，把上述“四个转变”落实在具体的土地管理决策层面。 加强调控，以规划计划管理促进节约集约用地 深圳开展新一轮土地利用规划修编和土地利用年度计划编制工作，始终以促进节约集约用地为重要目标。在新一轮土地利用总体规划修编时，专门进行节约集约用地专题研究，并在规划大纲中提出经济特区范围内新增建设用地负增长的规划期内目标和全市域新增建设用地零增长的远景规划目标。深圳还建立了包括土地供应计划、土地储备计划和土地整理计划在内的全方位、全覆盖的土地利用计划管理体系，在严格控制新增建设用地规模的同时，将存量建设用地的二次利用纳入计划，大力推进城市更新改造，积极盘活各类存量建设用地。 坚持市场化配置，运用经济手段促进节约集约用地 随着土地市场的不断成熟，我市产业用地集约利用水平进一步提升。在土地出让方式上，2001年3月，深圳颁布实施《深圳市土地交易市场管理规定》，经营性用地已连续7年实现100％以招拍挂方式出让； 2005年，我市开始推行工业用地招拍挂出让；2006年，我市提出将非政府财政投资的文化、体育、卫生、教育、科研等用地纳入招拍挂出让范围。在地价调节方面，深圳充分发挥地价杠杆的作用，通过地价手段促进容积率的适度提高；对不改变土地用途的转型改造和提高容积率的工业用地给予地价优惠，鼓励工业用地高强度开发利用。 充分运用技术手段，切实保障节约集约用地 深圳十分重视技术标准和技术手段的运用，以此促进节约集约用地水平的提高。在标准和程序上，为加强工业项目建设用地管理，促进工业用地的集约利用和优化配置，深圳制定了工业项目建设用地的相关标准，对工业项目用地在投资强度和开发进度等标准和程序上严格控制。同时推动建立产业筛选和综合评价机制，对淘汰类、限制类项目分别实行禁止和限制供地。在技术手段上，深圳积极推动土地管理科技进步，加快建立国土资源科技创新体系。完善“数字深圳”的地理空间基础平台建设，实施“金土工程”，以信息化推动土地管理现代化。加强对全市土地利用状况的动态监测，建立健全节约集约用地评价考核制度。 完善法规体系，依法提升节约集约用地水平 近年来，深圳严格执行土地管理法律法规，并不断完善土地管理法规体系。2006年以来，我市先后出台了《关于进一步加强土地管理推进节约集约用地的意见》及配套的《深圳市土地储备管理办法》、《深圳市工业及其他产业用地使用权出让若干规定》、《深圳市闲置土地处置工作方案》、《深圳市工业项目建设用地控制标准(试行)》和《深圳市集约利用的工业用地地价计算暂行办法》等一系列政策和技术文件。 在此基础上，深圳不断加大土地执法力度，强化对土地执法行为的监督和管理，尤其强化了土地规划和计划的监督检查管理，加强耕地和基本农田保护；强力推进对违法用地和违法建筑的查处，坚决遏制违法建筑和违法用地行为；将占全市近一半的土地纳入基本生态控制范围，通过人大立法予以保护，不得进行任何开发建设。 进一步推进节约集约用地的思路 在新形势下，深圳将以提升节约集约用地水平为核心，坚持开源与节流并举，努力探索节约集约用地的新思路。 积极构建保障科学发展的国土管理新机制 目前，深圳正在开展大部门管理体制改革调研工作，作为国土资源管理的职能部门，我们将积极建议，并配合市政府新一轮管理体制改革，全面梳理在国土资源管理，特别是在促进节约集约用地工作中，各级政府与各职能部门的基本职责，努力建立市政府对国土资源管理，特别是对土地规划和计划执行、节约集约用地和保护耕地负总责，各级政府、各职能部门分工明确、职责清晰、全方位、多层次、齐抓共管的国土资源管理共同责任机制。 建立健全节约集约用地考核制度 结合深圳实际，加快出台我市节约集约用地评价考核管理办法，建立健全综合考虑社会效益、经济效益和生态效益的建设用地集约利用评价考核指标体系，按年度开展针对全市、各区、工业园区和企业的不同层级的集约用地评价考核工作，将考核结果定期向社会公布，作为全市和各区利用土地的重要依据。同时，将考核结果纳入对干部政绩考核的指标体系。 进一步扩大土地资源市场化配置范围，深入挖掘存量建设用地利用潜力 继续深化土地有偿使用制度改革，进一步扩大土地资源的市场化配置范围，继续推行国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地有偿使用。创新产业用地供应机制，根据产业生命周期确定土地出让年限，实行更具弹性的产业用地供应机制。变以地招商的传统模式为以厂房招商的模式，逐步建立适应市场经济发展规律的多种形式的产业用地供应方式。 当前，我市新增建设用地潜力十分有限，必须改变传统的土地利用模式，从以新增建设用地审批管理为主向以存量建设用地二次开发利用、提高城市土地节约集约利用水平为主转变，加快开展旧城改造土地政策研究，为城市建成区的土地二次开发利用提供政策引导。积极利用市场机制和社会力量，推进空闲地、闲置地、批而未供地、低效用地等各类存量建设用地的开发利用。积极制定土地使用年期届满后的用地利用政策，全面促进该类用地的循环高效利用。同时，加快地上地下空间开发利用和填海造地的土地政策研究，在现有资源条件下拓展新的空间。
(作者：深圳市国土资源和房产管理局局长党组书记 张士明)
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