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共同责任的实质就是调动一切社会资源，最大限度地增大违法用地的成本和风险，让违法用地者不敢违法、违不起法，从根本上铲除违法用地生存的土壤 土地违法涉及多方面利益，矛盾千头万绪。广州市政府之所以敢于顶着天大的雷查办，靠的最根本的一条，就是共同责任。 除了最严格的政府问责制（党委、政府联动实际上也体现了一种共同责任），广州市推行刚性执法的另一条铁腕手段，就是共同责任机制。这个在今天已为多数人所熟知的名词，在广州土地执法中显然发挥着更为淋漓尽致的作用。 在广州，针对一宗违法用地调动起来的参与联合执法的部门多达十余家：纪检监察部门要对应追究责任的违纪党员、干部及时介入处理；公安部门要对应追究刑事责任的当事人及时立案作出处理；法院要对申请强制执行、刑事责任追究的案件及时审结；国土房管部门要严格履行监管职责，不得受理土地登记申请，停止办理违法用地房屋所有权登记手续；发展改革部门不得办理项目审批、核准手续；工商部门要对违法用地上的建筑物作为经营场所的企业停止办理工商登记；建设规划部门要停止办理相关项目建设规划许可和施工许可；金融部门要停止发放相关项目贷款；电力和市政公用企业要对违法用地上的建筑物停止供电、供水、供气；出租屋外来人员管理服务中心也要配合，不对违法用上的建筑物办理租赁登记或备案手续……空前规模的部门联动机制，使原本猖獗的违法用地行为遭遇灭顶之灾。 “为什么过去违法用地屡禁不止？没有用地、规划手续的项目，却能照常供电、供水，照样领取营业执照，办理外商投资手续，这种一家踩刹车、大家踩油门的做法，自然刹不住违法用地的歪风。”广州市纪委驻广州市国土房管局纪检组书记韩小平对记者说。 “只要违法用地，什么都成为非法的。这就制约了你，让你违法用地没有好处，让你占不到丝毫便宜，你想得到的利益得不到。这就是共同责任的本质。也就是用我们政府所掌握的政治资源，调动方方面面的积极性，最大限度地增大违法用地的成本和风险，让你不敢违法，违不起法，从而铲除违法用地可能产生的土壤。” “广州土地执法上的探索，最关键的一步，就是在政府监管上闯出了些名堂，它抓住了核心中的核心。”广州市国土房管局执法监察处处长谢坚说。 对这一点，韩小平感触最深。他告诉记者，广州市这次之所以能够推进刚性执法，有两点至为关键。一是把党委、纪委圈进来。由党委、政府领导对查处违法用地负总责，真正落实了属地领导责任制； 由各级纪检监察部门对违法用地整改工作落实情况进行全过程的直接监督，收到了对违法用地的震慑效果。二是把打击不法投机商也列进来，对违法项目断水、断电，让你断了活路。这才是亮出了杀手锏。 今天，广州市率先探索的土地执法共同责任机制，已经从实践层面提升到制度层面。记者了解到，《广州市关于建立土地执法共同责任制的意见》将于近期以市委、市政府办公厅的名义下发。该意见从各级党委政府、国土房管部门和政府相关职能部门（包括纪检监察、检察、公安、法院、发改委、建委、城管、农业、工商、供电、供水等各部门）、违法主体（如不法投资商）三个层面，明确了土地执法监管的责任以及重点打击对象。部执法局高度评价，称广州的这一举措，为全国落实土地执法共同责任机制树立了样板。 违法用地整治，带来的绝对不是GDP的下滑，而是科学发展观指导下的更高效的发展，拆除违法建筑，也绝对不是老百姓利益的损失，相反，正是老百姓根本利益之所在 用“惊涛骇浪”来形容广州市土地整改运动的影响，绝不为过。 土地违法的复杂成因，土地利益的盘根错节，注定了这场运动的惊险有加。“短短几个月，绝对可以写一部精彩的小说。太多的艰辛，太多的故事了。”广州市国土房管局的同志告诉记者，整改运动之初，求情的、上访的、写恐吓信的、要跳楼的……什么事情都碰到过。 其实只要看一眼广州市拆除违法建筑的场面，就不难理解其中艰险。“想想看，少则上百万，多则上千万的不动资产，就这样一下子推掉了。”“看着拆房子，我的心中也在流泪。”不止一位政府官员向记者痛心地表示。“拆违，政府、企业、百姓都是输家。” “但是，今天不拆，就会成为永远的输家。 在这一点上，我们是看得开、想得通的。”苏泽群对记者说：“很难想象，在一个没有法制规范的环境下，大家能够和谐地、协调地发展，过好日子。当一个地方违法用地成风，一定不会有好的GDP。更糟的是，还教坏了我们的基层干部，教坏了我们的百姓。小团体的利益要服从国家利益。眼前的利益要服从长远利益。从这个角度讲，违法用地整治后带来的绝对不是GDP的下滑，而是科学发展观指导下的更高效的发展。拆除违法用地带来的，也不是老百姓利益的损失，相反，正是老百姓根本利益之所在。” 今天，广州市轰轰烈烈的违法用地整改运动已经取得明显成效：在花都区，以往卫片执法检查存在的旧的违法还在查处，新的违法又在发生的情况，已经有一个多月没有出现；白云区自6月以来，仅新发生违法用地6宗，且全部在填土阶段被及时制止并恢复了土地原状。 一个有序的土地管理秩序在形成，而更深刻的转变，还在诸多领域不断显化： 通过整改，一个执政为民、依法行政的广州市政府形象树立在百姓面前。 在违法用地整改过程中，广州市各级政府坚持原则，坚决依法立案，追究责任，依法整改，坚决拆除，毫不动摇，老百姓对此心服口服。 “刚性执法，让我们基层政府的腰杆子更直了。其实，作为基层干部，最想要的就是规范。规范了，我们的麻烦事才少，才不容易犯错误。过去讲解放思想，是大胆、敢闯，现在讲解放思想，就是依法、规范。” 番禺区区长骆蔚峰、花都区区长林中坚向记者表达了共同的心声。 通过整改，全社会的用地风气大为好转。 白云区在整改中发生了这样一件故事：一位业主的3层违法建筑要被强拆，一开始他不服，拆除之日，召集了300名工人威胁要跳楼。区政府领导拿出了刚性执法政策并动之以情、晓之以理，最终做通了这位业主的工作。最后他主动提出请求，将自己的切身教训对媒体公开，告诫广大的投资者，千万别再违法用地，一定要知法、守法。 “大家都知道了，打着发展经济的旗号做违法违规的事情，到头来肯定会搬起石头砸自己的脚。有百害无一利，形成了这种共识，没有人再敢视土地法律法规为儿戏。” 通过整改，一个卓有成效的土地管理长效机制正在健全、完善。广州市制定出台的领导干部落实科学发展观评价指标体系和年度考核评价办法，已将“耕地保有量”纳入考核评价指标；为确保违法用地“冒头就打”，广州市加快完善基层土地执法体制建设，目前，广州基层土地执法监察队伍的编制已全部落实，除个别区外，土地执法监察大队已经挂牌成立…… 通过整改，一个有利于节约集约高效用地、科学合理规范管地的良好软环境开始形成。 龚辉告诉记者，白云区政府下一步的打算：“地腾出来后，我们重点做好三件事：一是政府主导用地，二是依法依规用地，三是要把现有的土地政策用好用尽用到位。” 李伟贤告诉记者，番禺区计划用5年时间对旧厂房、商铺全面进行“腾笼换鸟”，将升级改造与集约利用土地、产业结构优化、生态和谐发展结合，建设若干示范性的都市型工业区、第三产业服务区，切实提高土地集约利用水平和产业集聚水平。 …… 在第八次卫片执法检查整改工作紧锣密鼓进行的同时，广州市第九次卫片违法用地控查的任务已经开始部署。据了解，为进一步利用高科技手段查处违法，做到早发现、早报告、早查处，广州市从今年将缩短卫片执法检查的时间，并加强动态巡查，建立基层土地执法监察机构每5日定期巡查报告制度。 “完成市政府下达的刚性指标，我们完全有信心！”番禺区区长骆蔚峰口气坚决。 广州土地执法的春天来到了。我们期待着，这早春的讯息，在不久的将来，播及四方、广布全国。
(作者：张晏)
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